不可否認(rèn)的，視頻監(jiān)控在如今的社會(huì)治安中起到的不可替代的作用。利用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)視頻監(jiān)控分析技術(shù)對(duì)于公安偵查、兩搶一盜、預(yù)防犯罪、罪證搜查等都具有重要意義。但是近年來(lái)，隨著視頻監(jiān)控的普及，公共視頻監(jiān)控受侵，攝像頭暴露隱私等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，公共場(chǎng)所應(yīng)不應(yīng)該裝監(jiān)控?cái)z像頭?公共治理與公民隱私權(quán)之間如何調(diào)控與掌握才能保證公民的隱私權(quán)不受侵犯，是一個(gè)值得人深思的問(wèn)題。

公共視頻監(jiān)控隱私如何權(quán)衡 看國(guó)外攝像頭安裝情況

2016年，有關(guān)部門(mén)研究起草《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》。《意見(jiàn)稿》指出，禁止在可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位安裝視頻圖像采集設(shè)備。對(duì)于違法者，單位安裝的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;個(gè)人安裝的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

《征求意見(jiàn)稿》指出，任何單位和個(gè)人，不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個(gè)人隱私等合法權(quán)益。

不同國(guó)家，在公共場(chǎng)所攝像頭安裝與公民隱私權(quán)保護(hù)之間又有著怎樣的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)?《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀(guān)察員胡方介紹，在澳大利亞，視頻采集設(shè)備安裝需要遵循個(gè)人隱私法、監(jiān)視設(shè)備法等法律法規(guī)，同時(shí)這些法律法規(guī)也在隨著時(shí)間不段補(bǔ)充升級(jí)。

胡方表示，在澳大利亞對(duì)于視頻、圖像采集裝備的安裝必須要遵循1988年《隱私法》的規(guī)定。在規(guī)定中沒(méi)有具體的守則，則需要接受?chē)?guó)家隱私原則的約束。此外，在澳大利亞聯(lián)邦層面的2004年《澳大利亞監(jiān)視設(shè)備法》，對(duì)于監(jiān)視設(shè)備的特例情況也作出了必要的補(bǔ)充，包括為了收集刑事訴訟程序當(dāng)中可采信的證據(jù)而使用監(jiān)視設(shè)備的特例，可以采取某些程度的豁免。

通常視頻監(jiān)視設(shè)備安裝在公眾場(chǎng)合的顯眼位置，像衛(wèi)生間、母嬰室等涉及他人隱私的場(chǎng)合肯定是不能安裝的。對(duì)于一些公眾場(chǎng)合是否設(shè)置合適，在澳大利亞也常常會(huì)引起一定的爭(zhēng)議。

盡管澳大利亞的有關(guān)法律法規(guī)不斷升級(jí)，但是在公共場(chǎng)所攝像頭引發(fā)的爭(zhēng)議甚至軒然大波也時(shí)有發(fā)生。胡方列舉了幾件在當(dāng)?shù)剞Z動(dòng)一時(shí)的案件以及爭(zhēng)端。

比如，在2013年，一位澳大利亞新南威爾士州的居民曾經(jīng)挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)氐氖凶h會(huì)，向法院控訴市議會(huì)在公共場(chǎng)所安裝的攝像頭觸犯他的隱私。最終讓這件事情引起軒然大波的是，法庭最后判決這名居民勝訴。當(dāng)?shù)厥凶h會(huì)被迫關(guān)閉了這些攝像頭。但是為了防止類(lèi)似事情的重演，澳大利亞議會(huì)立刻更改了1988年《隱私法》，讓當(dāng)?shù)卣诠妶?chǎng)所能夠有安裝攝像頭的豁免權(quán)。

澳大利亞的視頻監(jiān)控在保障公眾安全和公眾隱私之間總是在尋求平衡點(diǎn)。澳大利亞最近在視頻監(jiān)控方面，另一件引起爭(zhēng)議的事情是，在2013年，位于悉尼邦迪地區(qū)的海灘路酒店，將攝像頭引入廁所的事件，由于酒店經(jīng)理宣稱(chēng)酒店的廁所連續(xù)幾個(gè)月遭人破壞，造成超過(guò)兩萬(wàn)澳幣的損失。于是酒店在男廁所內(nèi)安裝了至少4個(gè)假攝像頭，以引起震懾迫害者的作用。這件事情被媒體曝光之后，酒店方面仍然堅(jiān)稱(chēng)，安裝的是假攝像頭，并沒(méi)有侵犯任何人的隱私。但是新南威爾士州民權(quán)委員會(huì)的秘書(shū)布蘭克斯認(rèn)為，即使攝像頭是假的，客人在衛(wèi)生間看到被人拍攝，或者誤解被人拍攝，這肯定會(huì)引起不適。而新南威爾士州首席檢查官格雷·史密斯的一位發(fā)言人則認(rèn)為，使用假攝像頭拍攝，讓人誤以為隱私被曝光，是否觸及法律，仍然取決于具體的情況而定，當(dāng)然不管怎樣，目前這家酒店內(nèi)的衛(wèi)生間無(wú)論是真的還是假的攝像頭再也看不見(jiàn)了。

美國(guó)人注重隱私，維護(hù)個(gè)人權(quán)益是出了名的，華爾街多媒體記者趙冰晶談到一起發(fā)生在美國(guó)的爭(zhēng)議。

在紐約也有不少的監(jiān)控?cái)z像頭。曾有過(guò)調(diào)查，包括紐約的唐人街第五大道、時(shí)代廣場(chǎng)等這些區(qū)域，大約有4468個(gè)攝像頭，這些攝像頭的數(shù)量10年之間翻了6、7倍。其實(shí)紐約安裝攝像頭一共分為幾波浪潮，第一波浪潮是在上世紀(jì)六、七十年代，安裝監(jiān)控設(shè)備的目的是為了監(jiān)控反戰(zhàn)活動(dòng)，以及打擊個(gè)人及組織的盜竊。期間主要攝像頭安裝的位置是市政廳以及時(shí)代廣場(chǎng)。第二波安裝攝像頭的浪潮是在上世紀(jì)90年代，起源于當(dāng)時(shí)的紐約市長(zhǎng)朱利安尼對(duì)于犯罪還有毒品交易的“零容忍”活動(dòng)。第三波其實(shí)是在“9.11”之后，2001年發(fā)生了“9.11”事件之后，當(dāng)時(shí)最大的軍工企業(yè)，叫做洛克希德·馬丁公司，為紐約地鐵安裝了數(shù)以千計(jì)的攝像頭，也就是說(shuō)紐約城市攝像頭安裝的緣由大部分起源于反恐以及安全的需求。但是紐約市民們一直以來(lái)對(duì)于自由、隱私等公民權(quán)利的保護(hù)意識(shí)都沒(méi)有進(jìn)行減弱，一直以來(lái)也都有民間組織在質(zhì)疑攝像頭的泛濫以及相關(guān)法規(guī)的含混。

最后，在俄羅斯生活多年如今移居德國(guó)的張舜衡講述他在歐洲了解到的情況。

張舜衡表示，俄羅斯憲法雖然明文規(guī)定了每個(gè)公民都有廣泛的隱私權(quán)利和信息權(quán)利，但是如今滿(mǎn)街的攝像頭還是無(wú)法保障俄羅斯公民的隱私。在俄羅斯自由搜索、獲取、傳遞、制造和傳播信息的權(quán)利并不包括商務(wù)、財(cái)政等涉及國(guó)家機(jī)密的信息。比如，在首都莫斯科市共安裝有11萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，莫斯科市長(zhǎng)曾聲稱(chēng)，整個(gè)城市監(jiān)控系統(tǒng)是世界上最好系統(tǒng)之一，這一系統(tǒng)對(duì)打擊城市犯罪分子發(fā)揮了巨大作用。在這一系統(tǒng)幫助下，莫斯科警方成功破獲了數(shù)百起犯罪案件，包括2011年莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)自殺式炸彈爆炸案件。

面對(duì)天羅地網(wǎng)般的攝像頭網(wǎng)絡(luò)，民眾并沒(méi)有因此更安心，反而反對(duì)聲音越來(lái)越大。俄羅斯內(nèi)務(wù)部首都安全局局長(zhǎng)馬伊奧洛夫則出面安撫稱(chēng)，這些監(jiān)控系統(tǒng)只是用來(lái)保護(hù)首都安全、預(yù)防犯罪行為的，并非任何人都能看到這些監(jiān)控錄像，警方將會(huì)保護(hù)市民的隱私，不會(huì)隨意公開(kāi)錄像資料，以免將莫斯科變成一個(gè)讓人感到時(shí)刻有無(wú)數(shù)雙“特殊的眼睛”盯著的城市，從而讓市民感到不舒服。不僅政府以公共利益為名壓縮個(gè)人隱私空間，各種機(jī)構(gòu)甚至私人安裝的安全監(jiān)控更是讓俄羅斯人深?lèi)和唇^。每年因?yàn)楸O(jiān)控糾紛的案件也越來(lái)越多。在俄羅斯場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備的安裝權(quán)、查看權(quán)、保存權(quán)、發(fā)布權(quán)、使用權(quán)、民眾知情權(quán)，以及誰(shuí)對(duì)監(jiān)控錄像安全負(fù)責(zé)等問(wèn)題，在俄羅斯各地各級(jí)法院也已經(jīng)有相當(dāng)多的存量。即使俄羅斯目前對(duì)此還沒(méi)有具體專(zhuān)門(mén)的大部頭法案，但依據(jù)眾多案件卷宗以及個(gè)別條例，還是可以較好的保障公民的隱私權(quán)利。

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